十八届六中全会精神宣讲提纲

2017-04-12 11:54

 

十八届六中全会精神宣讲提纲

一、会议简介

(一)基本情况

1、出席代表:中央委员197人;候补中央委员151人。

2、特别列席:中央纪律检查委员会委员;有关方面负责同志;十八大代表中部分基层同志和专家学者。

3、主持:中央政治局。

(二)主要议程

1、听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告

习近平总书记作了重要讲话。回顾总结了十八届五中全会以来党和国家工作,科学分析了世情国情党情的发展变化,深刻阐明全面从严治党的重大意义,深入回答了立党兴党、管党治党的一系列重大理论和现实问题,对于在新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作出重大部署,对进一步做好党和国家的各项工作提出了明确要求,创造性地提出了一系列新思想新观点新论断,是我们开创全面从严治党新局面、推进党和国家各项事业的科学指南和行动纲领。

2、习近平就《准则(讨论稿)》和《条例(讨论稿)》向全会作了说明

3、审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,这是新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督的基本遵循,是坚持思想建党和制度治党相结合、推进全面从严治党新的制度安排,是对马克思主义建党理论和实践的创新发展。集中了全党的智慧,体现了继承性、时代性和创新性。

4、审议通过《关于召开党的第十九次全国代表大会的决议》,决定2017年下半年在北京召开,这是党和国家政治生活中的一件大事。

全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员赵宪庚、咸辉为中央委员会委员。

审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于王珉、吕锡文严重违纪问题的审查报告,审议并通过了中共中央军事委员会关于范长秘、牛志忠严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予王珉、吕锡文、范长秘、牛志忠开除党籍的处分。

二、六中全会的背景和意义

  (一)背景:在中国共产党成立95周年红军长征胜利80周年的历史节点在全面深化改革决胜全面小康的关键时刻召开的这次全会

全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。一致认为,面对复杂的国际国内形势,中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,把握时代大势,回应实践要求,团结带领全党全国各族人民同心协力、苦干实干,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,开展“两学一做”学习教育,推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出重大步伐,党和国家各项工作取得新的重大进展。

(二)意义:

1、两个需要:十八大以来,先后召开十八届三中、四中、五中全会,对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作了部署。十八届六中全会专题研究全面从严治党,是中央着眼于“四个全面”战略布局作出的战略决策、整体设计,是党中央治国理政方略的渐次展开、深度推进,是深化全面从严治党的需要,是我们党进行伟大斗争、推进伟大工程、成就伟大事业、实现伟大目标的需要。

2、三个体现:我们党以制定修订《准则》和《条例》为重点,专题研究全面从严治党,充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心,充分体现了“不忘初心、继续前进”、走好新的长征路的高度自觉,充分体现了中国共产党对国家、对民族命运的使命担当。

3、三大成果:全会取得的政治成果、思想成果和制度成果,对于深化全面从严治党,解决党内存在的突出矛盾和问题,确保我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量,对于提高党的执政能力和执政水平,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,对于更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、成就中国特色社会主义伟大事业,实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大目标,具有十分重要的意义。

4、三大贡献——为全面从严治党作出了三大重要贡献

第一,书写了全面从严治党的新篇章

2014年10月8日,习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中第一次提出“全面推进从严治党”,阐述了八个基本要求:落实从严治党责任;坚持思想建党和制度治党紧密结合;严肃党内政治生活;坚持从严管理干部;持续深入改进作风;严明党的纪律;发挥人民监督作用;深入把握从严治党规律。

2014年12月13日至14日,习近平在江苏调研时,提出“四个全面”战略布局,明确地把“全面从严治党”作为“四个全面”战略之一,奠定了全面从严治党在“四个全面”战略布局中的地位和作用。

全会进一步对全面从严治党作出了新部署,书写了新篇章。《公报》指出,“加强和规范党内政治生活、加强党内监督是全党的共同任务,”从而确立了抓好党内政治生活和抓好党内监督,是全面从严治党的基点和重点。沿着加强和规范党内政治生活、加强党内监督这条党的建设的路径,全面从严治党必将得到更好地贯彻落实,收到良好的效果。

第二,把党的制度建设提高到新水平

十八大以来党的建设和过去有很大的不同和进展。提出以党的建设制度改革为重点,加强党的制度建设。制度建设的重要性在于:一是制度能够发挥统领的作用;二是制度能够发挥统一的作用;三是制度能够发挥严格要求的作用。

十八大以来,我们党依据《中国共产党章程》《中国共产党党内法规制定条例》有关规定,制定了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》,并修订出台了一些重要的党内法规,如:《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等。

这次六中全会在近年来加强党的制度建设的大好形势下,审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。随着党的建设制度改革向纵深推进,党的领导体制和执政方式必将不断完善,党的创造力凝聚力战斗力必将不断增强。

第三,开创了全面从严治党的新局面

我们党在上世纪90年代时就提出要“从严治党”。邓小平多次谈到党要管党、从严治党的问题。这是因为,随着世界上不少国家和地区长期执政的政党,尤其是共产党组织纷纷垮台、丢失政权,中国共产党对执政党自身建设的认识更为深刻了。在党的十五大报告中,我们党首次指出:“从严治党,是保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力的保证。”十五届中央纪委四次会议向全党明确提出了“治国必先治党,治党务必从严”的理念。

十八大以来,习近平对全面从严治党作出重要论述:“全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求”,“从严治党是全党的共同任务”。 

六中全会从加强和规范党内政治生活着手,以严格实施党内监督为主要措施,开创了全面从严治党的新局面。这个新局面将在总体上表现为:以党章为根本遵循,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。

三、关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

(一)为何制定党内政治生活准则?

1、党内政治生活的历史经验:严肃党内政治生活是全面从严治党重要基础。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党的优良传统和政治优势,是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性和纯洁性、提高创造力凝聚力战斗力的重要法宝,是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活,并在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。

十一届三中全会以后,我们党还认真总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训,于1980年专门制定了《关于党内政治生活的若干准则》,对实现拨乱反正和全党工作中心转移,促进党的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,发挥了十分重要的作用。

2、全面从严治党的形势和任务需要——三大需要

一是完善“四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面”战略布局,是以习近平同志为核心的党中央确定的治国理政新方略。党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究,这次六中全会再以制定党内政治生活准则和修订党内监督条例为重点专题研究全面从严治党,这样“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署,这是我们党的一个整体设计。

二是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是十八大以来党中央抓党的建设的鲜明主题。加强和规范党内政治生活,是推进全面从严治党的重要抓手。这次六中全会在深入总结十八大以来全面从严治党生动实践的基础上,认真分析新形势下党的建设面临的新情况新问题,对加强和规范党内政治生活作出了新的制度安排,这对于深化全面从严治党必将起到有力的推动作用。

三是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。党内政治生活状况总体是好的,但也出现了一些突出矛盾和问题。比如,一些党员、干部理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为,个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度的存在,形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出,任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止,滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心,搞阳奉阴违、结党营私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动,严重破坏了党的团结和集中统一,严重损害了党内政治生态和党的形象,给党和人民事业造成了巨大损失,教训十分深刻。

我们党面临的“四大挑战”、“四种危险”将是长期的、复杂的、严峻的。要巩固全面从严治党的好势头,有效防范已经解决的矛盾和问题反弹复发,防止新的矛盾和问题滋生蔓延,必须坚持思想建党和制度治党相结合,完善规范,健全制度。

总之,办好中国的事情关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起;从严治党必须从党内政治生活严起。

(二)《关于新形势下党内政治生活的若干准则》基本内容

六中全会的重要任务是审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。这次准则的制定,继承和发扬党的优良传统和宝贵经验,着力贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的新理念新思想新战略,坚持以党章为根本依据,突出问题导向,着眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性,对新形势下党内政治生活作出了系统规范。准则共三大板块、12个部分。

第一个板块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。

第二个板块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色等。

第三板块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。从准则的规定来看,主题十分鲜明、内容非常丰富,思想性、指导性、操作性都很强,其中新提出的重大观点和重大举措就有160多条。准则的颁布,是我们党的建设史上的一个重要里程碑,对于全面提高党的建设科学化水平,更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,顺利实现党的执政使命和奋斗目标,必将产生重大而深远的影响。

(三)《关于新形势下党内政治生活的若干准则》14个新提法和29个新亮点

 1.明确提出党内政治生活是全面从严治党的起点。全面从严治党究竟从何抓起,起点在哪里?《公报》指出,“党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”这说明,党内政治生活在党的建设中居重要位置,全面从严治党必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。

这里包含一个新亮点:就是对“两个起”的概括,就是指出了,党要管党、从严治党,必须从党内政治生活“管起”和“严起”。

2.明确规定加强和规范党内政治生活的总方针。这个总方针就是《公报》指出的“四个着力”:着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力;着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力;着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。

之所以提出这个总方针,是因为只有通过它才能达到“在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。

这里包含一个新亮点:就是关于“四个路线”,政治路线、思想路线、组织路线、群众路线;“四性”,政治性、时代性、原则性、战斗性;“四种能力”,自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

3.明确提出加强和规范党内政治生活的重点和关键。《公报》指出,“重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则,模范遵守党章党规,严守党的政治纪律和政治规矩,坚持不忘初心、继续前进,坚持率先垂范、以上率下,为全党全社会作出示范。”

这里的一个新亮点在于,明确地指出加强和规范党内政治生活关键是党的高级干部,特别是指“中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员”,算起来,也就是在350人左右,的确是很关键的一部分人。

4.明确提出加强和规范党内政治生活的保证。党内政治生活正常开展的根本保证是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。在这里包含四个新亮点。

一是《公报》给予党在社会主义初级阶段的基本路线以高度评价,指出“是党和国家的生命线、人民的幸福线”。

二是指出“必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。

三是指出“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。”

四是“党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧,不能动摇基本政治立场,不能被错误言论所左右。”

 5.明确提出加强和规范党内政治生活的重要目的。是为了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。这里包含三个新亮点:

一是《公报》提出了“一个国家、一个政党,领导核心至关重要。”首次提出“以习近平同志为核心的党中央”关于一个核心,早在1989年6月16日,邓小平同志就讲过这么一段话——

任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心,“文化大革命”就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心,即使发生了两个领导人的变动,都没有影响我们党的领导,党的领导始终是稳定的。进入第三代的领导集体也必须有一个核心,这一点所有在座的同志都要以高度的自觉性来理解和处理。这个逻辑,到今天依然适用。

二是提出要有“三个看齐”,即:“党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐”。

三是做到“三个坚决”,即:“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

 6.明确规定加强和规范党内政治生活的重要内容。《公报》指出,纪律严明“是党内政治生活的重要内容”。这里包含五个新亮点:

一是关于纪律严明的“三个一”,即:起到“统一意志、统一行动、步调一致”的重要保障作用。

二是提出“两个没有”:“遵守纪律没有特权,执行纪律没有例外”。

三是提出“三个老实”,即:“党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,如实向党反映和报告情况”。

四是提出“三个反对”,即:“反对搞两面派、做'两面人’,反对弄虚作假、虚报浮夸,反对隐瞒实情、报喜不报忧”。

五是提出“两不准”和“一禁止”,即:“领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”以及“对领导人的宣传要实事求是,禁止吹捧”。

 7.明确规定加强和规范党内政治生活的根本要求。“必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。”这里包含三个新亮点:

一是保持党同人民群众的血肉联系的最好途径,就是贯彻党的群众路线,为群众办实事、解难事,当好人民公仆,要做到“三问”:“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。

二是提出“三个不允许”:“决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人,决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦,更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益”。

三是提出“三个深入”:“各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众,多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题”。

 8.明确提出加强和规范党内政治生活的制度保障。《公报》指出:“民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”强调了坚持民主集中制,要很好地坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合。这里包含一个新亮点,就是提出贯彻民主集中制,要做到“四个必须”,即:“各级党委(党组)必须坚持集体领导制度,领导班子成员必须增强全局观念和责任意识,党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责,领导班子成员必须坚决执行党组织决定。”这是对坚持民主集中制的新认识、新发展。

9.明确提出加强和规范党内政治生活的重要基础。“党内民主是党的生命,是党内政治生活积极健康的重要基础。”在这方面的论述中包含两个新亮点。

一是强调了“三个必须”,即:“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序,任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署,必须深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利,落实党员知情权、参与权、选举权、监督权,保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务”。

二是强调了“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实,提倡实名举报” 。今后,凡是实名举报的,要予以认真的落实和回答,保护举报人的积极性。

10.明确提出加强和规范党内政治生活的组织保证。“坚持正确选人用人导向,是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。”在这方面的论述中包含三个新亮点。

一是强调要“三个坚决禁止”,即:“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为,坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。

二是“两个不准”,即:“任何人都不准把党的干部当作私有财产,党内不准搞人身依附关系”。

三是“两个不能”,即:“规范和纯洁党内同志交往,领导干部对党员不能颐指气使,党员对领导干部不能阿谀奉承”。党内决不允许存在霸气和俗气。

11.明确提出加强和规范党内政治生活的重要载体。“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”为此,必须坚持党的组织生活各项制度,创新方式方法,增强党的组织生活活力。在这方面的论述中包含一个新亮点,提出了“四个坚持”:要坚持“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,坚持对党员进行民主评议。

 12.明确提出加强和规范党内政治生活的重要手段。《公报》指出:“批评和自我批评是我们党强身治病、保持肌体健康的锐利武器,也是加强和规范党内政治生活的重要手段。”必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。

13.明确规定加强和规范党内政治生活的重要举措:“监督是权力正确运行的根本保证,是加强和规范党内政治生活的重要举措。”这里包含两个新亮点:

一是“两个不允许”,即:“必须加强对领导干部的监督,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员”。

二是提出“三个必”,即:“要完善权力运行制约和监督机制,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排”。

14.明确提出加强和规范党内政治生活的重要任务。《公报》指出:“建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”这里包含两个新亮点:

一是提出“四讲”,即:“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观,讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”。

二是“两个禁止”,即:“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾,禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”。

四、关于《中国共产党党内监督条例》

(一)为什么要修订《中国共产党党内监督条例》

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。强化党内监督,增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,是坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党的迫切需要,是推进党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,也是巩固党的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。

2003年12月31日中共中央印发的《中国共产党党内监督条例(试行)》实施多年来,对坚持党要管党、从严治党的方针,加强党内监督,维护党的团结统一,起了重要作用。

但随着形势发展,《党内监督条例(试行)》已不能完全适应全面从严治党新的实践需要,如有些规定比较原则,操作性不强,约束力不够。但是随着形势任务的发展变化,条例与新实践新要求不相适应的问题逐渐显现出来。

同时,我们也出现一些新的矛盾和问题,主要是一些地方和部门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,一些党员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软。、

十多年来党内监督的新发展,尤其是党的十八大以来的新实践新经验,迫切需要以党内法规的形式予以固化。

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持正风肃纪、标本兼治、严明政治纪律和政治规矩,持之以恒纠正“四风”,坚决遏制腐败蔓延势头,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,党内政治生态明显好转,全党全社会高度认同。全面从严治党,必须从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责任缺位问题,把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程,使党的政治优势充分释放出来。

十八大进一步提出全面建成小康社会目标,十八届三中全会提出全面深化改革,四中全会提出全面依法治国,五中中央提出制定“十三五”规划建议。这样,六中全会讨论党建问题比较合适。在六中全会讨论修订《党内监督条例(试行)》,也是协调推进“四个全面”战略布局之全面从严治党符合逻辑的展开。

十八大提出,要加强党内监督,严格规范权力行使,加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督;党的十八届三中、四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求,特别是四中全会提出依法治国、依规治党,为修订《党内监督条例(试行)》提供了重要遵循。

中央2013年决定修改《党内监督条例(试行)》,为修订《党内监督条例(试行)》奠定了重要基础,修订工作时机成熟、条件具备。

习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善党内监督制度提出要求,明确了党内监督的性质、地位、作用和制度措施,为修订条例指明了方向。中央纪委机关先后7次召开专题会议,研究条例修订工作。党中央统筹考虑,决定将修订条例纳入党的十八届六中全会重要议题。从今年3月份开始,在中央政治局常委会的领导下,修订条例与制定准则同步进行。

(二)《中国共产党党内监督条例》的基本内容

以党章为根本遵循,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度。

主要把握以下原则:一是坚持党的领导、强化责任担当,领导本身包含着教育、管理和监督,有领导权力就要负监督责任,努力做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究;二是坚持问题导向,不贪大求全,有什么问题就解决什么问题,增强现实针对性;三是坚持信任不能代替监督,强调党内监督没有禁区、没有例外,同时抓住“关键少数”,将党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象;四是坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,坚持党内监督与外部监督相结合,规范党内监督与其他监督方式的关系,实现依法治国与依规治党的有机统一;五是坚持务实管用,兼顾必要性和可行性,总结实践经验,提炼管用的实招。

条例共分8章、47条,分为三大板块:

第一章是总则,构成第一板块,列了9条,主要明确立规目的和依据,阐述党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重要问题。

第二章至第五章构成第二板块,是条例的主体部分,列了27条,分别就党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员这4类监督主体的监督职责以及相应监督制度作出规定,形成了党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。其中,将党的中央组织的监督单设一章,是对现行条例的突破,体现党中央以身作则、以上率下。

第六章至第八章构成第三板块,列了11条,分别就党内监督和外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。

(三)《中国共产党党内监督条例》的8个新提法和11个新亮点

1.明确提出党内监督是全面从严治党的重要部分。《公报》指出,“党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、'三个代表’重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进'五位一体’总体布局和协调推进'四个全面’战略布局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相结合,增强党在长期执政条件下自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”在这方面的论述中包含一个新亮点是,搞好党内监督增加了“贯彻习近平总书记系列重要讲话精神”和“四个全面”战略布局。

2.明确提出加强党内监督的重要特征。“党内监督没有禁区、没有例外。”在这方面的论述中包含两个新亮点,

一是提出“四个做到”的责任规定,即:各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来,促使党的领导干部做到“有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究”。

二是提出“三个监督”,即:党内监督要贯彻民主集中制,依规依纪进行,“强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。”

3.明确提出加强党内监督的任务规定:“党内监督的任务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统一。”这里包含着两个新亮点:

一是重点解决“三大问题”,即:“解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软问题”。

二是提出“三大保证”,即:“保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当”。

4.明确提出加强党内监督的主要内容。《公报》指出:“党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神,坚持党的干部标准,廉洁自律、秉公用权,完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。”

5.明确提出加强党内监督的重点对象。“党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。”

6.明确提出加强党内监督的体系结构。要构建完整严密的党内监督体系。在这方面的论述中包含一个新亮点,提出“六大监督体系”,即:“要建立健全党中央统一领导,党委(党组)全面监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监督体系。” 

7.明确规定加强党内监督的责任落实。《公报》提出并落实了层层责任制的问题,包含五个新亮点。

一是领导责任“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作”。

二是主体责任:“党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责”。

三是专责责任:“党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责”。

四是职能责任:“党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务,维护和执行党的纪律”。

五是党员责任:“党员要积极行使党员权利,加强对党的领导干部的民主监督”。

8.明确规定加强党内监督和其他监督的关系。“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督,人民政协依章程进行民主监督,审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能,重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。”

小结:十八届六中全会顺利地完成了历史使命,为党的建设交出了满意的答卷。我们坚信,遵循着《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,必将开创全面从严治党的新局面。